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美国硅谷旧金山大湾区爆炸性增长诅咒带来的启示

来源:未知 编辑:admin 时间:2019-06-19

  旧金山大湾区是全球科技产业的发祥地,也是硅谷的所在地。这里拥有良好的地理位置、丰厚的资本积累、丰富的人才资源、完善的交通设施,都是旧金山湾区发展的财富。

  正如加州大学伯克利分校地理荣休教授理查德沃克集在其著作《消逝城市的画像:旧金山湾区高科技与繁荣的阴暗面》中表述的那样: 作为数字时代的首都,它是21世纪的关键推手,是一个值得高度重视的地方。然而,湾区暴露了资本主义繁荣的危险,在世界领先的经济和数字信息革命中,湾区遭受了一系列持续存在的问题,如疯狂的增长、极度无法负担的住房、可怕的无家可归、大量低工资的工作,以及严重的空气污染。

  旧金山大湾区可分为东湾、北湾、半岛和南湾四大片区,主要城市包括旧金山半岛上的旧金山、东部的奥克兰和南部的圣何塞,即世界著名的高科技企业集聚地硅谷。从行政区划来说,旧金山湾区共有9个县,城镇多达101个,如此庞大的城市群却已实现了城市间的相对均衡化发展。

  据旧金山湾区委员会经济研究所的一份研究报告显示,2016年旧金山大湾区内生产总值(GDP)估计为7800亿美元,几乎占到加州GDP的1/3 。旧金山湾区的年经济增长率为4.3%,几乎是全美经济增长率的两倍,该地区人均GDP接近8万美元,在美国主要大城市中排名第一。如果该区是一个国家,会是世界第19大国家经济体。

  旧金山大湾区是名副其实的科技湾区,是“从居民的头脑中致富,而不是从地下开采矿产”。

  湾区吸引了全球人才及备受瞩目的科技企业,例如苹果、谷歌、Facebook、甲骨文、微软等。湾区孕育出世界上一些最具创业精神的企业,自2009年以来,仅斯坦福大学和加州大学伯克利分校培养出的众多高素质人才就创办了近3000家公司。旧金山大湾区的专利申请量也位居全国首位,2015年达到24350件,甚至是纽约地区的3倍多。

  在全球的湾区经济发展模式中,旧金山大湾区最令人津津乐道的发展模式是主要依靠湾区内建立的区域治理机制,比如旧金山湾区政府协会、大都市交通委员会等,政府干预较少。

  近年来,硅谷的就业和收入大幅增加。例如,年收入超过150000美元的高收入家庭,在2015至2018年期间飙升了35%,这是生产力增长的重要指标。随着湾区的失业率创18年来新低,湾区内居民在房屋负担能力、交通拥挤和当地环境等方面感受到的压力也越来越大,这些问题导致近半湾区居民考虑在未来几年内迁离。该地区2018年的一份调查报告显示,有42%的受访者认为居住是在湾区遇到最大的问题,去年同期只有28%。另外有18%的受访者认为是交通堵塞,14%则认为是贫穷和无家可归,12%觉得是民生消费。

  毫无疑问,高房价是许多人想要离开重要原因。是因为当地的房价堪称是全美国最贵的地区之一。房地产数据公司CoreLogic 的数据显示,湾区的房价连年上涨,每套房子的平均价格达85万美元,约合570万人民币。房价涨租金也跟着涨,上班族被迫住到湾区外围的房子里,然后花更多的时间在雍塞的交通上才能到市中心上班。

  根据调查显示,由于居住成本高昂,旧金山大湾区有将近一半的居民想要搬离这里。

  接受调查的当地居民当中,有高达46%表示可能会在几年内离开。在2016年有搬家意愿的只有34%,2017年则增加到40%,看得出来居民想搬走的比例节节攀升。

  为了解决这些可能妨碍增长的问题,旧金山大湾区一些企业和个人已经迁移到9个核心县以外的地方。但仍留在包含21个县的北加州大都市圈。

  所有因快速增长而带来的不良后果,或多或少是由于湾区的发展很大程度上由私营部门驱动,而且由内而生,非由外力规划。也就是说,政府的干预很少,而且,即使制订了区域发展规划,但并没有充分地执行。这导致区域扩张和县间合作极少。此外,因为政府更关注公共建设,因此地产发展商基本上没有得到政府的任何优惠,他们很难获得土地和建筑许可,这也是房价高涨的因素之一。

  为此,旧金山大湾区正在进行土地开发改革。但是由于缺乏相应的立法支持,推进阻碍颇多。2017年9月,一项旨在缓解加州住房短缺和房价飙升的15项法案由时任加州州长布朗签署。这个覆盖面广泛的法案依据《加州区域住屋需求评估》而建立。该法案的主要作用是,在深入了解加州住房需求的基础上,任何没有达到州住房标准的加州城市,在当地地产发现现状无法满足实际住房需求时,就必须实施“简化部长审批程序”,这将限制地方政府审查项目的次数,让合资格项目得以免去繁琐冗长的环境审查等,用提高行政审批效率的方式缓解房地产供需市场的紧张局面。

  湾区居民的另一个大问题是通勤时间不断增加,来回路程都随时要花上两小时,主要原因是地方公共运输存在缺点。尽管自1973年以来已经实行了公共交通优先政策,但不断增长的人口却使公共交通系统负荷过重及高速公路拥堵严重。据了解,旧金山的交通挤塞十分严重,在美国排第三位,仅在洛杉矶和纽约之后。

  与已有127年历史的芝加哥捷运或1904年通车的纽约地铁相比,旧金山大湾区捷运系统(BART)较为年轻,只有47岁。尽管历史较短,旧金山大湾区捷运系统有超过三分之二的列车却已过时,因为它们自1972年起一直使用至今。这意味着该捷运系统接近一半的资产,包括列车控制系统、轨道和车站,在未来10年内将接近或已过退役年龄。

  BART的扩建和改善计划尽管在政治上获得支持,但仍是障碍重重,最常被提到的原因是缺乏适当的资金。在某程度上这是由于BART未能利用它曾协助创造的土地增值。BART过度依赖来自车费和税收的营运资金来为资本项目融资,最终没有足够收入来满足维护和扩展工程的资金需要。尽管《加州公共事业法典》规定,BART可以建立特殊的评估区,可以向区内新建车站周围的房地产征税,税收用来支付车站扩建的开支,从而赋予BART执行“重新获取土地价值”策略的权力。但这很艰难,因为公众认为BART已经在运营中赚够了钱,没有必要再向其额外支付社会成本。

  值得庆幸的是,在2016年11月,BART成功发行了35亿美元债券,令其得以启动一项更换和扩展计划,把目前的687辆列车全部更换成新车,并且数量将增加至1081辆。

  粤港澳大湾区与旧金山大湾区的定位相近,就是成为具全球影响力的创新及科技中心。因此,旧金山大湾区因爆炸性增长而造成的负面影响,粤港澳大湾区也值得警惕。

  不过,粤港澳大湾区与旧金山大湾区面临的情况不尽相同。2019年2月18日,国务院颁布了《粤港澳大湾区发展规划纲要》,列出大湾区11个城市之间长期合作和共同发展的目标及策略。

  规划纲要不但详细说明促进人员、资金、科技等各项创新要素的跨区域流动所需的政策方向,也针对加快基础设施的连通性,以及在生活、工作和通勤方面发展高质量的环境,提供了政策监督。

  随着2018年广深港高速铁路香港段和世界最长的跨海大桥港珠澳大桥相继建成运营,对于11个大湾区城市来说,进行公共交通基建目前已不是什么大问题。有学者指出,未来粤港澳大湾区的成功,将很大程度上取决于三地之间交通的连接性和容量能否满足交通需求的预期增长,特别是在各种公共交通系统方面。

  为此,香港贸易发展局首席经济师陈永健建议,大湾区各个城市可考虑在发展初期,采取与旧金山大湾区的重新获取土地价值措施类似的政策。一个更直截了当和配合政策的方法,就是通过不同形式的公私营合作计划来部署规划,而不是采用征税或征收附加费的方式。

  然而,楼价飙升已成为香港和部分大湾区城市的一个主要问题,而且已证明难以在各利益相关者之间达成土地使用协议。陈永健认为,香港与拥有大量土地的广东进一步互联互通和更大程度的融合,将可以为潜在的置业者提供一系列可以承受的选择,在宜居宜业宜游的大湾区优质生活圈购置居所。在很多方面,这是类似北加州大都市圈的计划,后者希望善用本身的潜力,克服旧金山大湾区快速增长所遇到的障碍。

  此外,政府若能解决税务及社会保障制度不同所引起的问题,这些社会福利对大湾区城市来说便是一张王牌,让大湾区免受仍然窒碍旧金山大湾区未来增长的一些问题困扰。作者:园区君,原标题:旧金山大湾区爆炸性增长诅咒带来的启示

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